第十三届天下人民代表大会（第一次集会）和中国人民政治协商集会第十三届天下委员会（第一次集会），（简称两会）正在京红红火火的地召开，作为将民意民声转达给党中间的紧张方法，人大代表和政协委员们都负担任务，尽心尽力[jìn xīn jìn lì]地代表万万选民向中间转达本人的声响。

2月24日，天下人大代表和政协委员名单正式发布，正泰团体董事长南存辉，晶科动力CEO陈康平，通威股份董事长刘汉元，阳光电源总司理曹仁贤，隆基董事长钟宝申，中国动力研讨会主任李俊峰在两会上的提案和说话都遭到业内子士热切存眷。

本文围绕光伏行业所面对的急迫题目，整理了几位人大代表的相干提案，看看刘汉元、南存辉、钟宝申、曹仁贤、陈康平……是都存眷了行业开展中的哪些题目。

1、方案经济体制和市场经济体制“双制度”下的光伏亚安康开展形态

光伏目标作为方案经济体制下的产品仍然存在，目标怎样公道分派不但让各级动力部分累得不亦乐乎[bú yì lè hū]，方案经济体制和市场经济体制“双制度”并存更繁殖了少量尽力寻租和糜烂的空间。

因而，南存辉发起放弃用目标控制开展范围的旧头脑，用市场化机制引导财产安康开展，促进更多购电方和发电方间接市场化买卖，促使光伏电力消纳和去补助的完成。别的，发起经过竞争性投标的方法，让企业充实承受市场磨练，到达优越劣汰的结果，并引导财产向范围公道化偏向开展。

只管动力局已下发散布式发电市场化买卖试点的关照，但《关照》对散布式买卖试点事情展开历程中当局部分的分工以及监视稽核机制还未作出过细划定，招致地方试点项目报告时，发改委电力主管部分和新动力主管部分交织办理，缺乏明白牵头及共同单元，倒霉于展开试点项目等；报告质料中要求电网企业出具试点报告相干支持性意见，包罗电力消纳才能答应函等，直接对试点事情的展开大概承当响应的责任，使得电网企业对试点项目报告缺乏正性。

南存辉发起，明白试点事情的支持责任部分和共同部分，订定响应的监视稽核机制，催促相干部分片面器重散布式发电市场化买卖事情的展开与落实事情，为后续片面展开打好坚固底子；构造第三方评价机构依据电网公司提供和正当途径获取的数据，对散布式发电试点项目体例电力消纳才能评价陈诉，构造公然评审，约请电网企业到场评审并提意见，后果举行专家论证。进步电网企业到场散布式发电市场化买卖事情的正性，低落其责任继承危害。最初，发起各省级发改动力部分依据地域实践状况，尽快构造出台散布式发电市场化买卖事情展开的实行细则，加速推进此项事情片面落地。

2、税费过重

刘汉元枚举光伏相干的税费次要包罗：25％的企业所得税、17％的增值税及附加，另有海疆利用费、地皮利用税、印花税、房产税等凌驾20种其他税费，以及国度补助的发电支出还要所有交纳增值税及附加和企业所得税等；“仅从光伏发电端看，每度电的税费本钱曾经到达0．17－0．23元，各种税费本钱居高不下已成为了影响光伏本钱高，招致其必要补助的紧张缘故原由之一。”刘汉元说。“五险一金”缴费高则是光伏企业包袱极重繁重的紧张缘故原由，“五险一金”使得企业包袱过高，影响了企业的正常消费谋划，难以积聚资金扩展再消费；拦阻员工实践人为程度的进步，招致企业员工的可支配支出增加；同时还将影响企业的用工制度。

刘汉元发起，迷信调解缴费尺度，低落社保交纳比例；增长各级财务中的社会保证付出；间接划转国有资源谋划利润的一局部充分社保基金。

3、可再生动力电价附加税调高题目

随着光伏财产的不停开展强大，光伏补助拖欠像滚雪球一样越滚越大，成为制约行业开展的主要题目之一。至今为止国度也没有出具愈加无效的政策及措施来办理这个题目。同时，国度补助目次确认周期和发放周期越来越长，报告步伐繁琐。从报告到资金拨付工夫跨度长达一年乃至两年以上，减轻了拖欠题目。

南存辉发起，进步可再生动力电价附加征收尺度，由现在0．019元／千瓦时上调至0．03元／千瓦时，并包管所有电量足额征收；优化可再生动力补助资金发放及报审机制。简化现行可再生动力补助资金的报告、拨付步伐，创建高效的补助报告审批办理流程，发起改为每季度报告一次，半年审批发布一次，确保补助资金能实时到位，促举行业良性开展。第三，加速创建可再生动力发电配额强迫稽核措施和绿色电力证书强迫束缚买卖。以强迫配额进步可再生动力发电的消纳程度，促进低落发电本钱，弱化对补助的依赖性。加速推进绿证强迫买卖事情，促进补助压力转移及长处优化分派，制止补助缺口越滚越大。

关于可再生动力补助，李俊峰幽默地打了个抽象的比喻：一个母亲在女儿五岁的时分买了条裙子给她，直到13岁还让她穿，穿不了还求全谴责她长得太快了。

曹仁贤也表现，可再生动力补助不是补给了可再生动力企业，而是情况本钱。他发起将可再生动力附加由如今的1．9分钱进步到3分钱左右，以办理可再生动力补助缺口困局。

4、绿证买卖和可再生动力配额制的实行题目

作为环球最大的绿色电力消费国，我国仍面对市场化水平偏低，全社会缺乏绿色电力消耗的认识，绿色电力的市场买卖渠道欠亨畅等题目。客岁国度动力局等三部分团结公布《关于试行可再生动力绿色电力证书核发及志愿认购买卖制度的关照》。2017年7月1日，我国绿色电力证书正式展开认购事情，但认购买卖还处于一个十分小的范围。

南存辉发起，美满绿色电力证书买卖系统，设置强迫购置主体清单和志愿购置清单。由发改委动力局设置购置主体范例清单。对绿证设定无效期、最低价和最高限价。创建和美满绿证系统配套的羁系和处分机制。尽快实施可再生动力强迫配额。修订《可再生动力法》，明白可再生动力在我国动力系统中的优先位置，并划定可再生动力开展的详细目标（数目或比例）。创建差别化目标剖析机制，充实思索各省郊区汗青可再生动力电力消耗状况、资源、电力需求等要素，使可再生动力电力在天下范畴内公道分派。明白强迫配额的主体责任单元，依据实践状况确定差别的强迫认购主体，同时归入地方当局稽核目标。

5、散布式光伏市场补助拖欠题目

散布式光伏的开展难重重，除浙江外，绝大局部地方没有地方补助支持，住民收益难以确保，招致户用光伏推行迟缓。局部地域电费补助发放不实时、时常耽搁，发放周期乃至长达6个月以上。住民电站并网接入工夫长，从请求到完成并网需2个月左右。光伏贷金融产品不健全，银行光伏贷商业本钱高、尺度高、额度低、服从低。别的，国度逐年下调了光伏发电补助尺度，一些地方补助也渐渐消散取消，补助降落速率已远超预期，加剧了企业谋划压力。

南存辉发起：国度实验差别化光伏补助政策。针对户用光伏与空中电站实验差别的补助尺度，发起户用光伏完全参照扶贫的补助尺度实行。其次，地方当局出台地方补助支持。参照浙江运作形式，地方当局可依据地方资源情况出台地方补助政策。第三，勉励金融机构正支持户用光伏。银行加大光伏贷力度，并低落利率程度，进步项目办事服从。

6、户用光伏市场杂乱题目

因我国户用市场刚起步，有光伏行业品牌企业进入，也有很多专业气力弱的企业进入，呈现了信誉资质、产品品格、售后办事等方面乱七八糟[luàn qī bā zāo]，局部经销商、署理商、集成安置商以次充好，安置操纵不标准，使用住民对户用光伏安置和售后办事缺乏理解，用低价吸引住民，电站质量难以保证，宁静隐患堪忧。

南存辉发起，国度动力局受权或构造建立户用光伏专业尺度化技能委员会，研讨订定出台户用光伏体系及设置装备摆设标准、尺度及系统，标准光伏产品的市场准入；第二，标准市场主体举动，明白对经销商、署理商、集成安置商的专业性要求和售后与运维责任，根绝虚伪宣传，制止因非专业性安置而招致的电站质量宁静隐患；第三，明白和创建相干羁系主体和职能，促进市场的宁静安康开展。

7、办理倒卖路条等不良竞争题目

比年来，倒卖“路条”举动给光伏市场良性竞争形成打击。由于相干政策的不明白和理论中否认性的窗口引导意见，使买卖布局庞大、本钱高，也增长了及格投资者、良好互助方的贸易危害。乃至招致一些项目因后续资金与技能的投入乏力，未能准期投入运营，资源糜费严峻。

发起在吹“倒卖路条”谋利举动的同时，细化谋利举动的认定尺度，明白准入尺度或制定“负面清单”，区分、勉励光伏市场的正常买卖，促进光伏业继续安康开展。

8、光伏等可再生动力电力的存储题目

由于可再生动力发电的动摇性、间歇性与随机性，作为推进将来动力开展的前瞻性技能，储能财产在新动力并网、电动汽车、微电网、家庭储能体系、电网支持办事等方面都将发扬宏大作用。但现在储能本钱偏高，并且由于还没无形陈规模效应，短工夫内本钱也很难降上去。从久远来看，若无法完成红利，将很难继续开展。

南存辉发起，加大用户侧建立散布式储能体系支持。研讨订定用户侧接入储能的准入政策和技能尺度，标准用户侧散布式电储能体系建立运转。勉励售电公司和住民用户设置装备摆设储能，进步散布式动力当地消纳比例、到场需求呼应，低落用能本钱。第二，为微电网和离网地域设置装备摆设储能提供政策支持及配套金融步伐。勉励经过设置装备摆设多种储能进步微电网供电的牢靠性和电能质量，推进储能体系办理或优化无电生齿供电方法。第三，创建储能等机动性资源市场化买卖机制和代价构成机制，勉励储能间接到场市场买卖，经过市场机制完成红利，引发市场生机。

9、中美国际商业题目

关于现在美国对中国光伏组件和电池片实验关税制裁的举动，刘汉元表现，现在的商业步伐大概不光无法真正协助美邦本地企业，反而会延缓美国对新动力的开展和使用。

李俊峰悲观地表现，作为天下经济的两个最次要国度，中美现在各自都是对方最大的商业同伴，信赖中美肯定能经过对话办理好相干的商业题目，中美两国的政治家有这个政治伶俐。

曹仁贤则表现，中国光伏财产完全有才能充实天时用AG九游会现在的产能和技能上风来面临近况，因而AG九游会更多要增强本身的高兴，只需产品有竞争力，AG九游会就不怕走遍天下。

10、资源市场和光伏行业的互相作用题目

钟宝申以为，太阳能、风能等动力颠末后期投资，其运转本钱靠近于零。从这个角度来看，曾经成为现在最为经济的发电方法。假如光伏行业能遭到资源市场的喜爱，为企业带来更多资金，促使企业更标准的运营，干净动力企业也更多地走向资源市场，助推光伏行业更快更好的开展，完成资源市场和实体经济的双赢。

“假如国度加大行业补助力度，推进光伏企业安康开展，AG九游会信赖将来两三年之后，就将完成光伏发电的平价上彀。”（泉源：SOLARZOOM光伏亿家）