【文/观察者网 熊超然】
1823年，时任美国总统詹姆斯·门罗发表《门罗宣言》，提出“美洲属于美洲人”这一口号，“门罗主义”自此成为美国对拉美政策的核心理念。
当地时间6月8日，《外交政策》（Foreign Policy）杂志刊文称，在门罗警告欧洲列强不得干涉西半球事务近两个世纪后，美国再次发现自己在该地区面临“地缘政治挑战”，其中所谓的“地缘政治挑战”，指的是中国。文章称，过去20年间，中国在拉丁美洲和加勒比地区的经济、科技和战略存在感显著增强，但当今局势与“门罗主义”盛行时期已截然不同。
文章坦言，“门罗主义”本质上是一种排他性战略，其目的是阻止外部势力在西半球建立领土和政治控制，而这一框架已无法反映21世纪博弈竞争的现实。中国并非通过征服或占领来扩大其在拉美的影响力，相反，中国已深度融入该地区的基础设施、贸易网络、能源系统、数字生态以及战略性产业之中。
中国所展示出的影响力，并非诉诸武力，而是通过经济融合、技术交流以及结构性优势。如今，中国已成为该地区的主要贸易伙伴、重要资金来源地，以及大宗商品和农产品出口的关键市场。对于许多面临基础设施严重短缺、经济增长乏力及长期投资不足困境的拉美国家而言，与中国开展合作并非出于意识形态考量，而是出于经济上的现实需要。
文章强调，美国在现实中无法将中国排除在拉美之外，也不应试图迫使该地区各国在中美之间做出非此即彼的选择。事实上，西半球大多数国家寻求的仅仅是多元化的经济关系与更大的战略自主权，美国与其试图将中国排挤出该地区，倒不如为各国提供更优的战略替代方案。
2025年5月16日，一艘集装箱船停靠在秘鲁昌凯港 新华网
这篇题为《美国无法将中国排除在拉美之外》的文章，其作者布莱恩·丰塞卡（Brian Fonseca），是美国佛罗里达国际大学负责国防与国家安全研究的副教务长，并兼任该校杰克·D·戈登公共政策研究所所长，他同时也是智库机构“新美国”（New America）的国际安全研究员。
他在文章中认为，并非所有中国在拉美的参与都具有同等战略意义，美国不应本能地反对中国在拉丁美洲和加勒比地区的一切商业活动，而应有选择地在那些具有重大地缘政治和国家安全影响的领域展开竞争，以取代中国的影响力。
他将这种做法称为，从“战略遏阻”转向“战略替代”，并展开了多方面的分析。
首先，美国必须优先关注战略基础设施建设。中国企业已经扩大了在西半球港口、物流通道、交通枢纽和能源系统中的存在。这些资产不仅是商业项目，也影响着贸易流向、供应链准入、海上互联互通和战略机动能力。对关键基础设施和商业活动的控制，可能形成长期的政治和经济影响力。
文章以2024年投入运营的秘鲁钱凯港为例称，这座港口主要由中国航运巨头中远海运集团开发，旨在使南美与亚洲市场实现更直接的联系，同时强化中国在太平洋贸易走廊和区域供应链中的作用。作者认为，美国不能只是反对这类项目，而必须向拉美国家提供更具竞争力的融资和基础设施替代方案。
其次，美国必须在数字基础设施、电信和数据治理领域更积极地参与竞争。目前，中国科技企业已经深度参与拉美地区的通信基础设施、云计算系统、监控技术、智慧城市项目以及数字支付平台建设。
第三，美国应将对关键矿产资源的关注发展为一项长期的西半球战略。拉丁美洲拥有丰富的锂、铜、稀土元素以及其他先进制造业、半导体、能源技术和国防工业所需的重要矿产资源。文章称，中国已经在与这些资源相关的开采、加工和运输网络中占据重要位置，尤其是在由阿根廷、玻利维亚和智利组成的所谓“锂三角”地区。
第四，美国应把西半球能源韧性视为战略重点。中方相关企业已经扩大了在拉美地区输电网络、可再生能源、石油生产及更广泛能源基础设施领域的投资。
第五，美国必须更加关注西半球的航天和军民两用基础设施。
在罗列了五点内容之后，文章也开始炒作道，中美在拉丁美洲的竞争主要不是意识形态竞争，而是源于结构性因素。
长期以来，美国在这一地区的政策一直在“忽视”与“过度警惕”之间摇摆，一方面把几乎所有中国的活动都视为威胁，另一方面又未能提供具有可信度和规模化的美国经济替代方案。这种策略误判了“中国治理”的特点，也忽视了地区国家面临的经济和发展压力。
以哥伦比亚首都波哥大新建的中国承建地铁项目为例，文章认为，美国往往通过地缘政治竞争的视角来看待该项目，但该项目与中国的关联不太可能决定西半球的力量平衡。华盛顿方面经常将挑起此类孤立的商业争端视为某种战略胜利，却忽视了那些具有更深远长期影响、决定长期战略韧性的领域。
文章指出，中国在西半球的优势并不仅仅来自成本更低或基础设施建设速度更快，更在于能够围绕长期地缘政治目标，将融资、外交、产业政策和企业活动协调起来。美国要做的不是复制中国的模式，但需要建立协调框架，鼓励美国企业在涉及国家安全战略利益的领域参与竞争。
不必讳言，这种“战略替代”必然会面临制约。巴西、墨西哥、哥伦比亚和智利等国并非大国博弈的被动舞台，它们拥有自身的国家利益、发展重点以及对战略自主的构想。许多拉美国家反对任何迫使其在地缘政治上“选边站队”的举动，或让人重新联想到美国“家长式作风”的框架。
以巴西为例，该国日益将自己视为独立的全球参与者，寻求与中美建立多元化的伙伴关系。中国不仅是巴西最大的贸易伙伴，还在农业、能源、基础设施和技术等领域进行了大量投资。
2025年9月12日，巴西孔子学院联盟在巴西圣保罗州立大学正式成立。这是拉美地区首个孔子学院联盟，由圣保罗州立大学孔子学院巴方院长路易斯·保利诺出任主席。图为中国国际中文教育基金会、巴西孔子学院联盟与巴西中资企业协会签署战略合作备忘录。 中新社记者 林春茵 摄 IC Photo
事实上，在南美大部分地区也存在类似的情况。任何旨在彻底排挤中国的美国战略，无论在政治上还是经济上都会注定失败。
文章最后表示，最重要的是，美国必须以更加严肃和持续的态度重新参与西半球经济事务。对于许多拉美国家而言，中国影响力的扩大，一部分原因在于美国长期缺位、政策缺乏连续性，或者过于从安全角度看待这一地区。这些国家并不希望成为地缘政治博弈的战场，而是寻求投资、现代化建设和可靠的长期合作伙伴关系。
文章坚称，美国在拉丁美洲和加勒比地区仍然拥有诸多优势，包括地理位置邻近、深厚的文化联系、教育网络、私营部门创新能力、金融实力以及长期形成的伙伴关系，但要发挥这些优势，需要的是具有竞争力的国家战略，而不是被动的政治言辞。
去年5月，中国-拉美和加勒比国家共同体论坛第四届部长级会议在北京举行。此次会议中，与会的地区领导人已经听到了中方发出的讯息——中国是“好朋友、好伙伴”，将与地区经济体携手推动发展，共同抵制霸凌与单边主义。
此前，中国外交部发言人林剑曾表示，中拉合作不惧风雨，跨越山海无问西东。中方将同拉方一道，继续在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互支持，共同落实全球三大倡议，维护多边贸易体制和开放合作环境，捍卫国际公平正义与世界和平稳定。我们相信，以团结协作应对风险挑战，以互利合作共谋发展繁荣，中拉论坛将坚定迈向下一个“金色十年”，开创全球南方联合自强和构建人类命运共同体的新篇章。
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