2025年的财政账单，藏着一个让所有人倒吸一口凉气的数字。
4.15万亿元。
这是2025年全国地方政府卖地的总收入。乍一看不少，但跟4年前比，少了约4.6万亿元，降幅达到52.3%。这意味着，地方财政的钱袋子，四年间缩水了一半多。
8.7万亿到4.15万亿，不是小数点后一位的波动，是腰斩。安徽财政厅的一篇报告说得更直白：土地出让收入已经形成“难以填补的缺口”。
不是某个省的个别现象，是全国性的。
01 广东人的疑惑
2025年，广东地方一般公共预算收入1.39万亿元，全国第一。
但广东财政厅的人心里清楚，这份成绩单背后有一个致命问题：钱收上来了，但支出更大。广东全年一般公共预算支出超过1.8万亿元，是全国唯一支出破1.8万亿的省份。财政收入1.39万亿，支出1.8万亿，中间差了4000多亿。这4000多亿从哪里来？中央转移支付补了一部分，剩下的，靠发债。
以前土地收入还能撑一撑，现在地卖不出去了，缺口就是缺口。
这就是中国地方财政的真实处境。卖地收入不是锦上添花，是雪中送炭。2021年峰值时，土地出让收入占地方财政收入的40%以上。如今这一块腰斩，就像一个人突然少了四成工资，日子怎么过？
02 四川人为什么能拿到6840亿？
你可能会问，广东这样的富省都缺钱，穷省怎么办？
答案是：中央发红包。2025年，中央对地方转移支付再次突破10万亿元，达到10.34万亿元。这笔钱连续三年超10万亿，主要流向中西部和东北。
四川以约6840亿元稳居全国第一，河南约5968亿元排第二。湖南、湖北、河北、黑龙江、云南、安徽、广西都超过了4000亿元。
为什么四川拿最多？因为人口。四川有8364万常住人口，全国第五。转移支付中有相当一部分按“因素法”测算，人口越多，教育、医疗、社保的基本支出压力越大，中央补贴自然就多。不是四川“会哭”，是四川“人多”，基本民生压力大。
但转移支付不是“赏钱”，是“补位”。没有中央转移支付，青海的教师可能发不出工资，西藏的养老金可能到不了账。
上海拿了全国最少的转移支付，不到1000亿。但上海、北京、广东、浙江四个省市，自给率均超过70%。它们是财政的“造血机”，赚得多，拿得少。
03 一个县城的“紧日子”
安徽泾县，财政局的年度报告里写满了精打细算。
“严控‘三公’经费”“压减一般性支出”“盘活存量资金”这些词，以前写在文件里没人看，现在每个字都变成了一笔笔具体的账。2025年，泾县压减非急需非刚性支出，把省下来的钱投向了民生和基建。
内蒙古呼和浩特，通过“绩效+预算联审”机制，清理低效无效项目252个，压减项目预算17亿元，一般性支出同比减少1.3亿元。节约下来的财力，重点投向“三保”支出。
钱不够花怎么办？要么少花，要么多借。
2026年，地方政府专项债券额度预计4.8万亿元，较2025年增加4000亿元。这笔钱流向基建、民生，还用来收购存量商品房和闲置土地。
少花的“减法”和多借的“加法”，构成地方财政的两条腿。但两条腿走路，终究不如自己造血。
04 从“卖地”到“收税”
根本出路在于税制改革。2026年政府工作报告明确提出“健全地方税体系、拓展地方税源”。
消费税将从“中央独享”逐步向“央地共享”转变，部分品目征收环节从生产端后移至零售端。私人飞机、高档服饰、高端酒店、甚至电子游戏，都可能纳入征收范围。未来你在商场买一瓶高档香水，里面可能就包含一笔消费税，这笔钱会留在当地财政。
另一项改革是“地方附加税”。2026年，财政部首次将制定地方附加税法列入工作部署。这项改革将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，由地方政府在中央划定区间内自主确定税率，收入全额归地方。
长期来看，房地产税仍是地方税体系的理想选项。但鉴于当前房地产市场形势，短期内不具备推出条件。远水解不了近渴。
05 4.6万亿的缺口，不是一天能填上的
广东的财政厅，可能要连续几年面对支出大于收入的账本。四川的老百姓，依然需要中央转移支付来保障基本民生。泾县和呼和浩特的财政局，还要继续精打细算地过日子。
但方向是清晰的。
卖地收入少了，不代表地方财政就垮了。中央转移支付兜着底，专项债顶着劲，税制改革铺着路，地方正在从“卖地过日子”向“收税过日子”转变。
少了4.6万亿，不可能一夜之间补上。但路已经铺好了，只能往前走。
财政部，2025年地方政府国有土地使用权出让收入数据
证券时报，2026年2月2日报道
新疆财政厅，2025年各省财政收支情况与自给率排名
搜狐，2025年31省财政自给率排名
财政部，2025年中央对地方转移支付分配情况
新浪财经，中央财政10万亿分配图谱
内蒙古呼和浩特市财政局，“零基预算”改革数据
陕西泾阳县财政局，压减非必要开支数据
广开首席产业研究院，2026年专项债额度预测
界面新闻，2026年财政政策与专项债安排
证券时报，地方附加税改革报道
财税资讯，2026年财税改革与消费税优化解读
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